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《四川省“十三五”质量发展规划》中期评估报告

字体:【 【编辑日期:2018-08-20】 【来源:】 分享到:

《四川省“十三五”质量发展规划》(川办发〔2016106号)(以下简称《规划》)由省四川省人民政府审议批准后发布实施。目前,《规划》实施时间已经过半,为全面客观评价“十三五”以来四川省质量发展实施情况,及时总结经验,查找问题,提出对策,确保“十三五”目标任务顺利完成,依据国家发展改革委《关于开展“十三五”规划实施情况中期评估工作的通知》(发改规划〔2018238号)、国家质检总局《关于开展“十三五”规划实施情况中期评估工作的通知》(质检办财〔2018253号)的安排部署,编制《规划》中期评估报告。

一、规划实施情况总体评价

“十三五”以来,四川省认真贯彻落实国务院《质量发展纲要(20112020年)》,积极构建全区域、全行业、全覆盖的大质量工作格局,深入推进“质量强省”建设,瞄准“五大”质量及关键领域,积极开展质量对标提升行动,持续改善质量供给形势,质量对经济转型的贡献率显著提高,形成产业质量本质突破、产品质量整体提升、工程质量高位稳定、服务质量加快改善、环境质量持续向好的发展局面,为全面完成《规划》的目标和任务奠定了坚实基础。

(一)规划实施主要成效

——产业质量本质突破。产业结构由2015年的12.244.143.7调整为2017年的11.638.749.7,第三产业比重在2016年首次超过第二产业,社会经济迈入服务化时代。2017年,全省高新技术产业总产值达1.8万亿元,战略性新兴产业总产值达6800亿元,占规模以上工业总产值比重同比提高7.12.2个百分点。全省国家级企业技术中心66家,每年新增科技型中小微企业超过2万家,产业结构转型加速推进。

——产品质量整体提升。“十三五”以来,“四川造”产品质量水平和市场竞争力不断增强,川货“走出去”步伐更快更稳健,消费者商品消费满意度指数达到81.2%,较2015年度上升4个百分点。国家对我省工业品监督抽查合格率达93.6%,高于全国平均水平2.1个百分点;省级质量监督抽查合格率达94.8%,其中制造业产品抽查合格率达95.90%,流通领域产品抽查合格率达86.50%

——工程质量高位稳定。全省建筑工程验收合格率和重点工程项目一次性合格率均达100%,高速公路、国省道和大中型水运工程的一次验收合格率达到100%,竣工验收质量优良率100%;未发生重特大质量安全事故。工程质量水平稳步提高,2016-2017年,8项工程获“鲁班奖”, 48项工程获省优质工程“天府杯”奖。

——服务质量加快改善。2017年,服务业增加值增长9.8%,电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康五大新兴先导型服务业加速培育,对经济增长贡献创新高。制定各类服务业地方标准31项,创建省级以上服务业标准化示范试点21个,培育服务名牌93个。消费者服务消费满意度指数达到80.6%,较2015年度上升4.3个百分点,交通运输服务、生活服务、餐饮服务与老百姓生活密切相关的服务质量提升明显。

——环境质量持续向好。2017年,全省PM10PM2.5年均浓度双下降(PM10平均浓度下降5.1%PM2.5下降5%),全省城市空气质量优良天数率82.2%,创近年最好水平。地表水水质优良水体比例达78.2%,全面推行河长制,实现省市县乡四级河(段)长全覆盖。推进大规模绿化全川行动,启动森林草原湿地生态屏障重点县建设,全川森林覆盖率达到38%,长江上游生态屏障基本建成。

(二)主要指标完成情况

《规划》提出的质量发展目标,主要涉及产业质量指标、产品质量指标、工程质量指标、服务质量指标、环境质量指标共5大类、24项。《规划》提出的主要预期性指标和约束性目标完成情况良好,绝大部分指标实现了时间过半、任务过半。24项主要指标中,除4项指标(以“”表示)国家和四川省未作统计外,1项指标已提前完成,占指标数的4%15项指标完成情况很好,占指标数的62.5%,预计到2020年可以完成目标任务;4项指标完成情况较好,占指标数的16.7%,预计到2020年有望完成目标任务,但需高度重视,特别是每万人口发明专利拥有量、公共服务满意度和地表水国控断面达到或优于类比例3项指标存在一定压力。(各项指标具体完成情况见附表1

 


1                                                 

《四川省“十三五”质量发展规划》主要指标实现程度统计表

类别及相关指标

规划指标

“十三五”各年度执行情况

2020

2016

2017

预计到2020

产业质量指标

高端成长型产业和战略性新兴产业产值占规模以上工业增加值比重(%

20

17.8

19.6

可完成

国家级技术创新平台(个)

100

74(累计)

78(累计)

可完成

高新技术企业数量(家)

5000

3134

3571

可完成

每万人口发明专利拥有量(件)

7.5

4.5

5.2

有望完成

主导和参与制(修)订国家标准、国际标准(项)

150

110

4332016年来累计)

提前完成

制造业竞争力指数(%

84.5

——

——

——

产品质量指标

工业产品质量合格率(%

>95

92.6

93.6

有望完成

主要农产品质量安全抽检合格率(%

>97

99.6

99.2

可完成

流通领域重点商品质量抽检覆盖率(%

100

100

100

可完成

食品质量安全监督评价性抽检合格率(%

>95

96.08

95.84

可完成

药品评价性抽检合格率(%

>96

100

100

可完成

进、出口产品质量抽检合格率(%

>90>98

93.198.2

89.198.6

可完成

 

工程质量指标

大中型建设工程项目一次验收合格率(%

100

100

100

可完成

其他工程一次验收合格率(%

89

90

90

可完成

新型建筑节能材料应用普及率(%

>80

——

——

——

服务质量指标

生产性服务业顾客满意度(%

85

——

——

——

生活性服务业顾客满意度(%

85

——

——

——

全省游客满意度(%

80

83.11

84.52

可完成

公共服务满意度(%

90

79.02

83.25

有望完成

新建5A级旅游景区()

5

     2

1

可完成

环境质量指标

地级以上城市细颗粒物年均浓度下降(%

16

同比保持不变

较考核基准年2013年下降19.9,同比下降7.5

可完成

地级以上城市空气质量优良天数比例(%

83.5

80

82.2

可完成

地表水国控断面达到或优于类比例(%

81.6

72.4

78.2

有望完成

森林覆盖率(%

40

36.88

38

可完成

注:依据指标完成情况,将已完成目标要求60%-70%的定义为有望完成,将已完成目标要求90%以上的定义为可完成(或可实现)。


二、重点领域任务完成情况

《规划》印发实施以来,全省深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,落实党中央、国务院质量工作方针政策,坚持实施质量第一、推动质量变革、建设质量强省的战略部署,积极推进《规划》确立的“优化空间布局、促进质量升级、推动多元共建、实施重点工程”等四项重点任务,为推动四川经济社会发展质量变革作出了积极探索和努力,取得了较好成效。评估认为,各项重点任务完成情况总体较好,达到了规划要求。

(一)质量发展空间格局加速成型

质量核心作用逐渐凸显。《规划》突出成都平原经济区在全省质量发展中的核心引领作用。成都出台《关于积极采用国际一流标准开展品质提升行动建设品质成都的意见》,推动产业、文化、环境、社会管理和公共服务等九大领域瞄准国际一流标准、加快标准升级。新增国家级标准化试点示范项目4项。成功获批国家首批、西部唯一的“科技成果转化为技术标准试点”和“标准验证检验检测试点”。“成都市质量技术监督检验检测服务中心”项目建设有序推进,新增智能机器人、食品包装安全、建筑新材料绿色节能、环保等领域400个产品、1425个参数的检测服务能力。全市认证证书总数超过3万张,取得检验检测资质认定的机构达510家。深入开展质量强(区)市县活动,温江区、郫都区在全市率先开展区政府质量奖评选,在全省市州政府质量工作考核中成都获得A等、全省第一的成绩。绵阳、乐山、德阳、巴中、眉山等圈层城市大力实施质量强势战略,将质量工作纳入年度目标考核,遂宁将质量提升行动写入政府工作报告。2017年,绵阳市共主导或参与制修订国家和行业标准10项,新增商标注册1800件;德阳市新增省级企业技术中心9家,国家工商总局商标局德阳商标受理窗口正式运行,中江被列为全国有机产品认证示范创建县;乐山市品牌战略深入实施,新增中国驰名商标1件、国家地理标志商标2件、四川名牌8个,5个区县创建为省级知名品牌示范区。各圈层城市正全力增强社会质量意识,积极创建全国质量强市示范城市。

质量次级支撑全域铺开。按照四川经济区划分,《规划》将川南经济区、川东北经济区、攀西特色经济区、川西北经济区作为“十三五”时期质量发展的次级支撑区域。川南经济区:内江创建无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志249个;泸州积极创建国家食品安全示范城市;宜宾“天府龙芽”成为全省区域大品牌,被国际茶业委员会授予“世界著名茶乡”的称号。川东北经济区:南充油气化工产业实现产值280.2亿元、增长14.8%,成功申报高档丝绸标志等品牌17个;广安农产品区域公用品牌“华蓥山”成为四川省十大优秀品牌;达州国家天然气产品、全省玄武岩纤维及制品质量监督检测中心获批,“质量达州”建设全面推进。攀西特色经济区:攀枝花攀钢产品结构优化调整改造等重大项目竣工投产,新创建热作标准化示范园4个,新增“三品一标”农产品10个,攀枝花芒果入选首批中国特色农产品优势区、2017年度中国百强特色农产品区域公用品牌;凉山州新增省名牌4个、地理标志商标2件、“三品一标”产品45个,金阳成为国家级出口青花椒白魔芋质量安全示范区。川西北经济区:甘孜州规划布局旅游综合服务体73个,启动开发优质景区10个,强力提升景区景点5个,全面打造4条景观大道、6条精品线路,5A景区实现零突破,4A景区增至5个,3A景区新增3个,海螺沟景区“厕所革命”被评为全国十大成功典型;阿坝州大力实施“质量强州”战略,设立阿坝质量奖,创建四川名牌产品11个、服务名牌2个,“净土阿坝”品牌建设取得实质进展,新增“三品一标”产品34个。

质量底部基础继续夯实。按照《规划》要求,四川省建立起一套至上而下的质量发展体系,坚定夯实全省质量底部基础。质量共建共治体系成型,省质量强省办制定《<四川省开展质量提升行动实施方案>重点工作任务责任分工方案》,统筹系统内外部力量,强化方案机制保障和任务落实,推动形成“1+N”的质量提升工作格局,市县两级政府积极成立质量强市州、县(市、区)领导小组,加强对质量强省、质量强市工作组织领导,质量发展协同共治体系逐步完善。质量强省“细胞工程”进展良好,成都、泸州、宜宾3市创建全国质量强市示范城市,绵阳、乐山、德阳、巴中、眉山5市积极开展创建活动。21个市州党委、政府相继召开质量发展大会,质量强市、强县(市、区)战略在全省183个县(市、区)得以深入贯彻,质量工作在基层得到广泛重视和加强。省级质量强市示范城市建设积极开展,目前15个城市(镇)已获得省级质量强市示范城市(镇)命名授牌,17个城市(镇)正推进创建活动,树立了一批抓质量促发展的城市典范,质量强省底部基础进一步夯实。

质量区域合作广泛推进。按照《规划》要求,四川省分国内合作和国际交流两个层面推进质量区域合作。国内质量合作不断深化,20174月与重庆、湖南、贵州四省市质监局共同签署《质量监督工作合作协议》,深化川渝合作推动长江经济带发展。建立产品质量监督协作机制,及时通报监督检查及涉及对方辖区内企业的重大质量安全问题。加强技术交流,发挥各方检测机构的比较优势,开展检验机构学术交流,共同促进检验检测能力提升,实现资源共享、优势集成。加强监管合作,建立省市监督抽查或者风险监测任务交流机制,实现检验结果互认。推动行政审批合作,围绕川渝合作的重点项目,积极做好质监相关事项审批服务,共同推进工业产品生产许可等改革,对涉及许可审批的检测报告互认,提高办事效率,及时公开共享相关许可信息。国际交流合作不断拓展。加强检验检测认证国际互认,与法国必维、德国莱茵、英国天祥等国际权威检验检测认证机构建立合作关系。拓展对外合作,与老挝科技部共同建设“建材产品质量检验检测实验室”,完成水电十局在老挝多个水电站计量仪器设备的检测工作。积极打造标准化国际交流合作平台,成功举办首届中国—南亚区域标准化合作会议,与南盟区域标准化组织和南亚8国标准化机构建立合作机制。

(二)质量发展五大领域加速提升

产业发展质量效益明显提高。2017年,全省地区生产总值36980亿元、增长8.1%,地方一般公共预算收入增长9.5%,财政收入增速高于GDP增速,产业发展质效进一步提升。二三产业主导作用持续增强,先进制造强省建设积极推进,工业投资9181亿元工业利润增长29%,服务业增加值增长9.8%,社会消费品零售总额增长12%,对经济增长贡献创新高。有效投资持续扩大,全社会固定资产投资增长10.2%,全年制造业高技术产业投资1633.7亿元,增长75.7%。发展新动能加快形成,研究与试验发展经费支出预计达到2550亿元、年均增长12.8%,申请专利量59.4万件、年均增长20.4%,科技进步对经济增长的贡献率提高6.2个百分点。

产品质量基础继续做优做实。“十三五”以来,白酒、茶叶、休闲食品、调味品等“四川造”传统优势产品继续受到市场青睐的同时,城市轨道车辆、智能手机、新型材料、新能源汽车等“四川造”新产品快速发展,甚至通过“蓉欧快铁”行销中东、欧洲等国际市场,产品质量基础优势继续扩大。同时,全省积极开展质量对标提升行动,推进内外销产品“同线同标同质”,2017年主导制定国际国家行业标准36项,新增中国驰名商标7件、国家地理标志保护产品18个、国家级出口产品质量安全示范区5个。

工程质量发展维持高位推进。2017年,全省建筑业增加值2863.1亿元,比上年增长3.9%。年末具有资质等级的施工总承包和专业承包建筑业企业4850个,实现利润总额323.9亿元,增长19.8%。房屋建筑施工面积60604.5万平方米,增长12.1%;房屋建筑竣工面积22598.1万平方米,增长7.2%,其中住宅竣工面积16715.2万平方米,增长5.5%。全年对外承包工程新签合同金额79.2亿美元,比上年增长13.1%

服务提档升级延续良好态势。2017年,全省实现服务业增加值18403.4亿元,其中旅游业实现总收入8923亿元、增长16.1%。旅游、物流、商贸流通、家政、养老、社区物业等生产性和生活性服务标准相继制定,服务外包等领域标准的前期研究和成果转化,加强标准实施,开展服务业标准试点,促进现代服务业发展。此外,依托“一带一路”战略实施以及内陆自由贸易试验区建设,四川在跨境电子商等国际服务领域也取得可喜进展。

生态文明建设水平整体提升。水电装机容量达7564万千瓦、稳居全国第一,清洁能源发电量占总发电量的90.3%,初步建成国家重要的清洁能源基地。单位工业增加值能耗累计下降35%。主要污染物排放持续减少,优良天数率较2015年提高1.7个百分点,国控断面劣V类水质比例下降至2.3%。批准发布节能环保领域地方标准14项,新建国家级节能标准化示范项目4个,国家级循环经济标准化试点项目2个。天然林、天然草地、矿产资源保护标准体系建设持续深入,大气、水、土壤污染防治等重要生态和环境标准的研制实施按照进度推进。

(三)质量多元共治体系加快建立

政府主导推动质量发展。一是做好顶层设计。“十三五”以来,省委省政府政府坚定抓好《四川省“十三五”质量发展规划》贯彻实施,先后制定《关于印发促进经济稳定增长和提质增效推进供给侧结构性改革政策措施的通知》、《关于印发四川省发挥品牌引领作用推动供需结构升级的实施方案的通知》、《关于印发四川省天府质量奖评选管理办法的通知》、《四川省“十三五”质量发展规划的通知》、《四川省开展质量提升行动实施方案》、《贯彻实施质量发展纲要暨建设质量强省年度工作计划》等政策文件支撑质量发展。二是构建工作机制。大力构建“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、行业自律、社会参与”大质量工作机制,以产业、产品、工程、服务、环境五大质量为重点,统筹市州政府、相关部门力量,研究落实质量工作政策措施,形成全省一盘棋工作格局。常态化召开质量强省领导小组会议,落实质量工作会商机制,高规格召开质量强省工作专题会议,研讨质量提升、质量强市、质量考核、品牌建设等重点工作,明确质量工作目标任务,将五大质量重点工作分解落实到各成员单位,全面推进我省转型发展和建设西部质量高地。三是严格质量考核。省政府出台《四川省质量工作考核办法》《四川省质量工作考核细则》,每年围绕产品、工程、服务、环境四大质量重点工作,修改完善《四川省质量工作考核细则》,优化考核指标,创新考核方式。发挥质量考核导向作用,开发四川省质量考核信息报送系统,开展对21个市州政府质量考核,将质量考核作为各级领导班子绩效评价重要依据,压紧压实市州政府质量工作责任;推动省国资委对省属监管企业质量工作进行考核,将考核结果与企业负责人绩效薪酬直接挂钩,有力增强企业质量工作积极性和主动性。

部门积极改善质量监管。一是推动质量基础提升。计量能力不断增强,推动修订《四川省计量监督管理条例》,新建100项社会公用计量标准,对6类能效产品生产企业开展产品能效测试。标准化建设加强,主导制定国际、国家、行业标准36项,全省4000余家企业自我声明公开1.6万项,发布省级地方标准123项。认证认可工作得到提升,新培育省级有机产品认证示范区2个、创建区10个。对11个有机产品认证示范区政府开展监督复评,监督抽查有机产品合格率达93.8%。检验检测基础不断夯实,经质检总局审核获批I类检验机构11家,保持全国第3、西部第1。科研管理荣获省政府科技进步二等奖1项,三等奖5项。二是开展质量现状评估。将质量现状评估作为一项基础性工程,制定《四川质量现状评估2017年实施方案》,对产品质量、服务质量等进行客观、准确的评估分析,形成了《四川消费品质量现状评估报告》《国家地理标志保护产品质量现状评估报告》和《有机产品质量现状评估报告》等一批有分量的成果,动态掌握全省质量状况及变化趋势,狠抓结果运用,有针对性地推动工作,实现靶向治疗。三是加强产品质量行政执法开展“质检利剑”专项行动、秋风行动、特种设备“扫雷”专项行动等,立案近2000起,捣毁窝点11个,移送公安机关13起,涉案货值总额2300余万元。积极服务钢铁去产能,严厉打击“地条钢”生产,对13家钢铁生产企业进行行政约谈,各级质监部门立案查处30起。持续做好缺陷产品召回工作,充分发挥“12365”投诉举报作用,受理投诉、举报、咨询电话2000余起,办结率达94%以上。南充等地积极探索联动执法新机制,有力地打击和震慑了质量违法犯罪行为。四是强化质量联合监管。以质量强省领导小组为工作抓手,形成质量强省领导小组联席会议制度,省质监局、发改、经信、环保、住建、科技、农业、工商、食药监、出入境检验检疫等部门形成工作联合体,开展工业企业质量诊断、重要产品质量追溯、工程质量治理、红盾质量维权等专项行动,形成了联合联动抓提升的强大合力。

企业强化质量主体责任。一是推进企业主体落实质量工作责任。建立完善落实主体责任刚性约束机制,将安全生产责任落实到一线、落实到岗位、落实到操作层面。发布《制造业企业质量信用等级评价》地方标准,实施质量诚信分级分类监管。2017年,3400余家企业自我声明公开标准近1.2万项。二是推进企业主体增强质量发展基础。积极推进企业人员职业技能培训鉴定,依托省质监校举办各类“质量强市(区)培训班”、企业首席质量官培训等3100余人次,开展质量技术监督类职业技能鉴定2400余人次。依托培训中心开展6期职业技能鉴定,为271名就业人员提供了初、中、高级职业资格鉴定服务。

社会广泛参与质量治理。一是建设质量发展共促机制。发挥质量强省办牵头作用,以实施“质量强省”战略为统领,聘请人大代表、政协委员、消费者代表为“产品质量社会义务监督员”,发挥行业协会和新闻媒体作用,营造人人参与质量、人人创造质量、人人享受质量的良好社会氛围。积极弘扬工匠精神,制作天府工匠电视宣传片,开展“天府工匠”展播,评选首届天府工匠5名,大力弘扬追求卓越的工匠精神,营造质量共治共享良好氛围。二是完善质量发展共促平台。启动公众服务平台建设,完善网站信息公开、在线办事、公众参与栏目功能,实现质监行政许可信息有效融合与多方共享;组织开展信息技术培训,加强对市州局信息化建设指导。积极与国家质检总局对接,组织考察交流,加快“天府质量云”大数据平台建设。三是畅通质量发展共促途径。建立特约通讯员队伍,发布信息5471条,编辑《天府质量》内刊,制作质量强省等宣传展板。通过省局门户网站及时发布质监要闻、工作动态、监管视窗、市州动态等各栏目信息4755条,上传四川省政府信息公开目录管理系统信息524条。累计收集质量舆情信息30000余条,编辑文字80多万字,出版《质量舆情》46期。在新浪、腾讯发布《四川质监》政务微博2306条,坚持政务微博微信在工作日每天选定至少4条,共编辑稿件66.4万多字,更新223期,累计更新563期。

(四)质量发展重点工程成果显现

强力推进标准引领工程。一是我省在全国率先开展质量对标提升行动,围绕我省主导产业和重点产品,收集国际、国外标准和技术法规330项,参照国内外先进标准、技术法规,立足安全、健康、环保和主要性能等消费者关注的热点,编制完成家具家电、建筑材料等24个对标产品的先进指标体系,持续加强监督抽查和执法检查,通过四川省质量对标信息公众展示平台公布质量对标提升行动的政策信息、对标产品和先进指标体系,并组织认定长虹彩电、金象肥料、金步童鞋、彩虹电热毯、明珠儿童家具等第一批达标产品。二是着力实施“标准化+”行动,推进标准化在三次产业的普及应用,形成广覆盖、多层次的“四川标准”体系。引导企业积极参与制(修)订国际、国家标准和行业标准,抢占产业和行业的制高点,提升四川标准国际化水平。切实推进标准化试点示范建设,强化标准的实施应用。“十三五”以来,共主导制定国际标准6项,主导和参与制修订国家标准427项,下达省级地方标准立项计划546项,批准发布省级地方标准407项,培育团体标准180项,创建国家、省级标准化试点示范项目121个。重点抓好文化、教育、就业、公共安全、医疗卫生、民政服务、防灾减灾等领域相关标准的研制和标准体系建设,开展社会管理和公共服务标准化试点,推进社会管理和公共服务标准化建设。批准发布社会管理和公共服务地方标准17项,新建国家级社会管理和公共服务标准化试点项目19个,省级社会管理和公共服务标准化试点项目9个。三是培育标准化市场服务体系,积极申报钒钛磁铁矿、白酒酒庄、楼宇经济等全国专业标准化技术委员会,立足轨道交通、中医药、危化品等优势产业推进相关领域省级标委会建设,积极培育标准化新兴质量服务业态,重点支持标准咨询公司、标准化研究机构扩展服务范围,丰富业务类型,为社会提供优质标准化服务。推动四川万豪管理咨询有限公司、四川省标准化研究院等4个单位承担了国家级标准化服务业试点,探索标准化全链条服务新模式。

持续推进品牌创建工程。牵头评选第十二届四川名牌1564个,并以省政府名义审定表彰,受到社会广泛关注。长虹、五粮液等14个工业品牌进入“中国500最具价值品牌排行榜”。我省拥有国家地标保护产品274个,连续8年位列全国第1;有机认证产品1240个,位列全国第1。全省“三品一标”农产品达5300多个、国家生态原产地保护产品55个,均居全国第二。成功培育首届中国质量奖提名奖3家、第二届中国质量奖提名奖4家;1个组织及1名个人入围第三届中国质量奖正奖,取得历史性突破,3家组织和1名个人入围提名奖。推动省政府对获中国质量奖及提名奖的企业分别奖励200万元、100万元。推动省政府出台《四川天府质量奖评选管理办法》,建立我省质量奖励机制,评选第三届四川质量奖及提名奖各10个。推动全省20个市州、107个县设立市(县)长质量奖,表彰奖励质量先进典型。泸州老窖获批“2017年全国质量标杆”,90余家企业获批为全国“2017年品牌培育试点企业”。荣获全国优秀质量管理小组43个、全国质量管理小组活动优秀企业3家。成功创建国家知名品牌示范区7个,7个园区正开展争创活动。制定印发《四川知名品牌创建示范区工作指导意见(试行)》,在全国率先开展省级知名品牌示范区创建,已成功创建省级知名品牌示范区20个,19个园区正有序推进创建活动。1家单位获“2017年产业集群区域品牌建设试点单位”。创建中国乡村旅游创客基地4家、国家工业遗产旅游示范基地1家、国家湿地旅游示范基地1家、国家体育旅游示范基地创建单位1家、省级旅游度假区9家、省级生态旅游示范区12家、四川省旅游强县6个。四川泡菜荣获第十五届中国国际农产品交易会金奖。四川品牌影响力、聚集度、经济贡献率稳步上升,质量创新创造的热情有效激活,品质四川得到初步体现和强化。品牌对经济贡献度逐步提升。2017年,全省名牌产品企业总产值达9840.7亿元,占全省规模以上工业企业的37.50%;利税总额达1018.9亿元,占全省规模以上工业企业的27.7%。有机产业年总产量达68万吨、产值47亿元;四川地标产品总面积85万公顷、年产值达5500亿元以上、年出口额达28.2亿元,惠及农户1500万人,农民人均增收1600元;国家及省级农业标准化、农村综改和新型城镇化标准化示范试点项目965个,培育规模以上农产品加工企业900多家,成立专业合作组织4000多个,促进近千万示范农户年人均增收300元—500元。2017年全省注册QC小组数4648个,年创可计算经济效益5720.36万元。川茶、川酒、川药、川菜等一大批“川字号”品牌正逐步走向世界。

探索推进质量创新工程。一是军民融合质量创新,按照《国家技术标准创新基地申报指南》,立足我省核、航天航空、军工电子等国家战略基地和军民结合高技术产业的优势,成都创建国家技术标准创新基地(军民融合),加快搭建军民融合载体和平台;实施《四川省经济建设和国防建设融合发展实施方案》,指导绵阳成立了中国(绵阳)科技城军民融合磁性材料标准创新中心,从标准立项到联合研发、标准实施、应用效果评价、动态使用维护等多个阶段开展工作协同,共同研制钐钴磁材和网络变压器等6个磁材团体标准。二是提升计量科技创新能力,加强我省计量科学基础、前沿技术及其应用领域的重大科技项目研究,积极应对国际单位制量子化变革,开展量子计量基础前沿科学技术探讨,突破一批核心关键技术,制修订一批我省产业发展急需的地方计量技术规范。《规划》实施以来,全省共安排实施重点领域关键计量检测技术、检测方法研究136项,重点加强在线检测、远程校准、自动监测等计量测试技术、方法研究,加强对三表轮换、电动汽车充电桩计价等计量配套技术研究,加强计量作弊防控和监管技术研究,主要由中测院、中航工业成飞、各市州计量技术机构等单位承担。通过对重点领域关键计量检测技术和检测方法研究,有效地提升了我省计量检定校准能力,填补了我省的空白。三是加强质量创新国际协同,成功获批筹建国家南亚标准化(成都)研究中心,与四川大学签署共建协议,开创了院校共建新模式,为国家层面建立“一带一路”沿线国家和区域标准化研究中心提供了“成都经验”。

奋力推进计量技术支撑工程。一是提升量传溯源支撑能力,确保市、州、县现有法定技术机构能力不减,科学规划我省量传溯源体系,制定全省量传溯源体系能力提升计划,统筹规划全省计量标准、社会公用计量标准建设,加强中测院、五个省级计量区域中心计量基标准及社会公用计量标准建设。《规划》实施以来,全省共新建计量标准244项。主要围绕围绕交通、通信、医疗、环保等领域,引领我省计量检测水平快速提升。同时,服从计量器具强制检定停征收费的工作大局,加强同级政府及财政部门(技术机构现有财政供给渠道)对强制检定计量器具检定经费的预算保障,增加对公益性计量技术机构的投入,重点扶持社会公用计量标准建设。二是加强产业计量服务体系建设。深入推进我省已批准筹建的油气装备制造、化工、机械制造、酒类、轨道交通5个省级产业计量测试中心建设,主动贴近全省重点产业集群,开展计量支撑产业发展的测试工作和理论、方法、技术研究。继续整合省内现有法定计量技术机构、专业计量站、部门计量技术机构、高等院校以及企(事)业单位的计量技术资源,探索筹备国家级产业计量测试中心建设。三是推动企业计量检测和管理体系建设。引导企业建立健全计量检测和管理体系,开展测量管理体系认证或计量保证体系确认。推动生产企业特别是大中型和重点耗能企业加强计量基础设施建设,建立符合要求的计量实验室和计量控制中心,加强对计量检测数据的收集、分析、应用和管理,实现生产过程有效监控。积极引导企业采用先进的计量测试技术,助推企业技术创新和产品升级。

倾力推进质量惠民工程。一是深入推进省市县三级联合监管,开展农资打假、农产品质量安全、农业投入品专项治理,累计抽检农产品2.55万批次,农产品总体合格率98.8%;推进商务领域诚信建设,归集商务领域企业信用信息2250条,向省社会信用信息平台提交1018条;加强瘦身钢筋和农资质量监管,开展“地条钢”、电商、电视购物质量专项治理和知名商标侵权执法检查;落实“地沟油”、食药安全专项整治,立案216件。打击环境污染违法,立案131件;开展旅游服务质量专项整治,打造“服务标杆”,推行文明旅游和诚信建设;开展纺织品、汽车配件、电机电器等出口商品侵权假冒专项治理;2017年,全省质量满意度测评达76.32分,比2016年提高8个百分点,其中耐用消费品、进口商品、日用消费品总体满意度达90%以上。二是持续开展“计量惠民生、诚信促和谐”双十工程活动,在集贸市场、餐饮行业、商店超市等与人民群众密切相关的服务业领域,持续推进诚信计量体系建设,引导、培育600余家单位实现计量诚信自我承诺,树立一批计量诚信典型,营造良好的社会氛围。加强集贸市场计量器具的监督抽查,强化市场计量监管,推动实现集贸市场计量器具定期检定全免费。加强对乡镇卫生院和村卫生室医务人员的计量知识科普,提高乡镇基层医疗机构强检计量器具的受检率和合格率,确保量值准确可靠。组织开展全省民用“三表”问卷调查,全面了解民用“三表”轮换制度落实情况,全力推动“三表”到期轮换工作,推广运用水电气表计量数据智能集采技术,最大限度的便民利民。

踏实推进天府工匠工程。“十三五”以来,省级部门出台了《2016-2020年“践行新理念,建功‘十三五’”劳动竞赛规划》,开展“大培训、大比武、大提升”职工技能提升工程,规模以上企业每年开展岗位练兵比武活动的企业达到80%以上,参与技能比赛的企业在70%以上,比赛工种不少于800个,参与技术培训、技术练兵、技能比赛的职工人数分别不低于200万人。同时,在8000家企业开展“天府工匠”“首席员工”“金牌工人”选树活动,在四川质量奖评选中增设天府工匠奖项,培育选树一批“天府工匠”,评选首届天府工匠5名。此外,积极组织技能人才(劳模)师徒结对,在开展劳动竞赛的规模以上企业普遍建立劳模创新工作室,大力选树培养技能人才。

三、规划实施面临的问题和挑战

《纲要》实施也面临一些不容忽视的矛盾和问题,对“十三五”后半期质量发展形成严峻挑战。主要表现在以下几个方面:

(一)新时代中国全面转向高质量发展,为“十三五”时期质量发展赋予了新的内涵

党的十九大提出中国特色社会主义进入新时代,并作出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断,明确提出要坚持质量第一、效益优先,推动经济发展质量变革,建设质量强国等。这些重要表述和部署要求,是新时代推动质量发展最直接最具体的指导方针。面对新形势新要求,我省质量总体水平还有待提高,质量基础建设还有待加强,品牌知名度还有待提升,质量共治氛围还有待浓厚等问题仍然存在,这集中反映出我省质量发展的主要矛盾已经转变为:供给质量不平衡不充分与人民群众日益增长、不断升级的质量需求之间的矛盾。要深刻理解高质量发展的丰富内涵,深入研究质量发展面临的新形势,全面分析我省质量发展的不平衡不充分问题,准确把握质量发展环境发生的深刻变化,全力推动“十三五”质量发展打开新的局面,更好服务于国家全面建成小康社会的目标。

(二)中央加强质量工作的顶层设计,为“十三五”时期质量发展提出了新的要求

为提高供给质量、提升供给体系,党中央、国务院于201795日印发《关于开展质量提升行动的指导意见》,明确提出“开展质量提升行动,加强全面质量监管,全面提升质量水平,加快培育国际竞争新优势,为实现‘两个一百年’奋斗目标奠定质量基础”。国家质检总局确定2018年为“质量提升年”,发布《质检总局贯彻落实质量提升行动指导意见相关任务实施计划(2018-2020年)》和《全国质检系统“质量提升行动年”工作方案》,同时提出质量发展“6个破题”要求。为落实中央质量工作顶层设计,省委、省政府高规格召开四川质量发展大会,正式出台《四川省开展质量提升行动实施方案》,并与质检总局签署新一轮部省《合作备忘录》。在此背景之下,全省质量工作明确了新目标、新任务和落实责任,质量发展、质量强省任务更加重大。

(三)全省质量工作薄弱环节依然存在,为“十三五”时期质量发展明确了新的重点

“十三五”以来,以质量提升为核心的质量监督管理工作体系日益建立,但实际工作中仍然存在诸多问题:一是部分企业质量发展意识还不强,一些地区、企业还未真正树立质量第一、质量就是效益的意识和理念,质量基础建设投入还不足,质量安全保障能力还需大幅提升。二是质量政策激励还不够,对质量先进、质量荣誉、质量品牌争创的政策支持需要加强,一些奖励政策不能落地落实,不能很好地激励企业抓质量、创品牌。三是质量先进典型及标杆塑造引领不够有力,在品牌培育创建上亟待创新突破。四是质量队伍素质需加强,基层质量监管队伍人员流动较大,急需提升队伍素质能力,打造一支强有力队伍,推动质量建设加快发展,满足消费者更高层次质量需求。“十三五”后半段,要着力解决好这些问题,更加高效全面推进“质量强省”建设。

(四)区域质量发展不平衡有扩大趋势,为“十三五”时期质量发展带来了新的挑战

通过“十三五”前期质量强省工作的深入实施和推进,全省总体质量发展取得显著成绩,但分区域、分市域来看,由于各地区质量基础不同、发展速度差异等因素的影响,不同区域质量发展的水平不均,比如2017年完成的全省质量现状评估结果显示:四川质量发展不平衡不充分的问题仍然突出,成都、德阳、绵阳等经济规模大、增长快的地区质量发展相对更好,而边远山区、民族地区等经济规模小、增长慢的地区质量发展也相对更差,质量落差大、品牌培育区域分布分化明显等问题正在限制质量发展的成果惠及全川百姓。从长期来看,这种情况必然导致各经济区之间质量发展差距越拉越大,使得质量发展因不平衡而缺乏效率。为此,要正视区域质量发展不平衡带来的挑战,同步提升各地区质量发展能力,争取在“十三五”末期国家全面实现小康社会之际,全川各地区、各民族百姓能够同步享受到质量发展带来的丰硕成果。

(五)质量发展协同治理体系尚不健全,为“十三五”时期质量发展设定了新的目标

推进国家治理体系和治理能力现代化,这是党和国家全面深化改革的总目标。当前,我省积极推进质量领域的协同共治并取得了阶段性进展,但总体来看,我省在推进质量发展治理体系和治理能力现代化方面还有很长的路要走,比如政府层面机制还不健全,工作合力不强,资源整合存在困难,部分地方和部门对质量工作重视不够,积极性不高,基层人员不足、业务水平不高,导致一些政策措施不能落实到位,工作成效不好;比如企业层面落实主体责任的自觉性与“五落实五到位”的要求还有差距,各项特种设备安全制度未能有效落实到操作层面,管理不到位、作业人员无证上岗违章作业、设备带病运行、隐患未得到及时整治的情况依然存在;再比如社会层面宣传还不够,向社会各界宣传力度还不大,质量发展意识还不强,多元共治、共同参与的质量发展格局还没有完全形成。要改善这样的局面,就要更广泛地在各级政府、各类主体中树立起质量意识,更深入地推进《规划》各项任务实施,确保“质量强省”工作取得实质性成效。

四、确保十三五质量发展目标完成的建议

(一)关于规划是否修编的建议

从《规划》实施的效果看,《规划》确定的主要发展目标预期能顺利实现,各项重点工作围绕规划体系有序推进,《规划》实施效果良好,能较好地适应当前经济社会发展形势,也能很好解决当前质量工作面临的新矛盾新问题,可不对《规划》进行修编。

(二)进一步推进规划实施的建议

“十三五”后半期,全省质量工作必须深刻领会习近平总书记的质量思想,紧紧抓住质量事业、质监系统发展的重要机遇期,找准工作方向和着力点,重点从以下几个方面进一步推进规划实施,尽全力确保“十三五”规划目标圆满完成。

1、持续强化质量强省战略,奋力开创新时代质量发展新局面

完善质量强省政策措施,尤其在项目、资金、激励等配套政策上予以保障。加快推进质量提升、品牌建设、质量攻关、质量基础等重大质量建设项目,激发各方工作热情和活力。修订完善《四川省开展争创“全省质量强市示范城市(镇)”活动指导意见(试行)》和考核验收细则,深化质量强市、强县创建活动,总结推广创建示范工作经验和特色亮点,通过典型引路,推动形成竞相抓质量促发展的良好局面。持续推进供给侧结构性改革和高质量高层次供给体系建设,全面提升产品、工程、服务、环境质量水平和全要素生产率,紧紧依靠企业从源头上提高质量水平,增加中高端产品和优质服务供给,大力提升标准化建设水平,进一步夯实质量技术基础,切实加强和改进质量监管,争当全国质量创新发展排头兵,力争“十三五”时期实现四川总体质量达到国际先进水平。

2、全面实施质量提升行动,更高水平满足人民群众质量需求

按照《四川开展质量提升行动的实施方案》,充分发挥质量强省办的牵头作用,围绕我省重点产业、重点行业、重点产品,细化分解工作任务,引导传统产业向价值链中高端迈进,力争100个产品达国际领先质量水平。牵头开展质量提升专项督察。加强质量提升信息宣传,树立100个质量提升标杆企业。加强质量提升政策激励,将质量提升工作纳入省政府对市州绩效考核,对质量工作落实较好、推动有力的政府和部门给予加分激励。优先推荐质量先进地区争创“全国质量强市示范市”“全国知名品牌示范区”“地标产品保护示范区”“有机产品认证示范区”“中国质量奖(组织奖)”。着力推动全省标准化工作改革创新,在不断提高质量和效益上下功夫,重点推进标准制修订、标准化试点示范、军民标准融合、对标达标提升行动、标准化改革等方面工作,为服务全省经济社会发展提供更加坚实的标准支撑。着力推动质量创新,将其作为落实创新驱动发展战略的重要抓手、作为企业转型升级的主要路径;健全先进标准体系,提升四川制造标准,推进四川标准国际化;提高计量建设水平,突破一批关键计量检测技术,加强认证认可体系、检验检测服务能力等建设,建立健全技术、标准、专利协同机制;加强品牌培育,推动创建自主品牌、培育提升行业品牌。

3、积极探索质量体制改革,加快构建质量发展协同共治格局

推动省人大、省政府启动《四川省计量监督管理条例》的修、《四川省企业采用国际标准管理办法》的废止,努力做到地方质监法规与改革政策的统一。加强部门联动,建立完善质量协同推进机制,强化联席会商制度,用好质量考核指挥棒,全面压实各级各部门质量责任。充分发动全社会参与质量共建共治,形成质量发展强大合力。全面压实企业主体责任,实施企业家示范带动工程,发挥优势企业引领示范作用。加强学习调研,考察先进省市改革经验,调研市州和企业需求,进一步打开思路,加大简政放权力度,在提升办事效率上狠下功夫,力争让群众和企业感受到更加实在的改革红利。全面推进“互联网+政务服务”,积极配合推动省政府“一体化政务平台”建设,打通网上审批全流程,实现所有行政审批事项网上运行。

建立健全大质量工作格局,充分发挥企业在质量建设过程的主体作用,通过检查、执法惩戒等手段,督促企业完善制度、加强安全生产管理、治理隐患,推动企业将落实政府要求的被动行为转变为自觉行动,打通安全生产“最后一公里”。鼓励企业积极参与相关标准制定,加强具有较高质量意识和质量技能的技术技能人才培养,构建质量文化体系,倡导精益求精、追求卓越的“工匠精神”。积极推动社会第三方质量服务发展,引导行业协会、学会、商会等社会中介力量为质量发展提供优质服务,形成“人人重视质量、人人创造质量、人人享受质量”的社会氛围,实现社会共治。

4、扎实推进四川品牌建设,倾力打造中西部质量品牌新高地

开展四川品牌建设立法调研,规范全省品牌建设工作,统一评价标准机制,到2022年,力争培育2个优势品牌入列国际知名品牌,实现从产品竞争、价格竞争向品牌和品质竞争转变,引领经济高质量发展。制定出台《四川品牌建设促进条例》,强化四川品牌建设法治保障。构建全省统一的品牌工作机制,建立四川省品牌战略促进会,整合相关部门品牌工作职能,加强对品牌创建的组织、领导、协调和推进。改革四川名牌培育评选,以第三方组织为主导开展四川品牌评选认证,减少政府部门对品牌的直接干预,营造公平有序、公开透明的品牌发展机制氛围。高标准评选四川省天府质量奖,树立一批质量管理先进企业。培育1万名追求卓越的天府工匠。改革四川名牌评选模式,提高标准,擦亮做强一批“川字号”品牌。对各类品牌培育创建成效显著的企业,在土地、税收、保险、用能、政府采购等要素保障上给以倾斜支持。

5、加强质量基层基础工作,着力营造质量发展良好环境氛围

面向全系统提升质量基层管理水平,关注质量执法基层人员能力和素质提升,建立对市(州)局业务指导和监督机制,加强行政审批人员队伍培养,确保事项“放得下、接得住、管得好”。将质量文化作为社会主义核心价值观教育的重要内容,广泛开展质量教育实践。强化执法证件管理和执法人员资格管理,进一步规范行政执法行为。进一步强化法制监督,着力将“依法行政、依法管理、依法施检、依法执法”落地落实。

面向全社会做实质量发展基础工作,加大法治宣传教育力度,将“谁执法谁普法”工作责任制落实落地,加强对检验机构的监督,推动总局关于检验工作的管理措施落地落实,切实发挥检验对安全的技术把关作用。强化特种设备安全知识宣传教育,巩固“安全生产月”成果,广泛开展特种设备安全进企业、进社区、进学校等宣传活动,用好广播电视、微信公众号、报刊杂志等平台,普及特种设备使用安全常识。充分利用各种新闻媒体,宣传质量发展实践、重大成就、先进典型,树立行业质量标杆,鲜明质量导向。办好质量月等主题活动,开展群众性质量宣传,全力营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量的良好氛围。

                                         20176

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