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降低民营企业市场准入门槛 打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”

字体:【 【编辑日期:2018-11-26】 【来源:四川日报】 分享到:
   政策亮点
  ◎全面实施市场准入负面清单,推动“非禁即入”普遍落实,打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”。
  ◎要降低民间资本进入基础设施和公用事业等领域的各类门槛,取消和减少阻碍民间投资进入养老、医疗等领域的附加条件。
  ◎严禁在政府采购、城市基础设施建设和运营等公开招标中,以企业所有制性质、防止国有资产流失、保护公众安全等为由,单独对民营企业设置特殊条款。
  权威解读
  省委省政府日前正式印发《关于促进民营经济健康发展的意见》,第一条即明确,要降低民营企业市场准入门槛。按照国家统一部署,进一步减少社会资本市场准入限制,全面实施市场准入负面清单,推动“非禁即入”普遍落实。进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项,打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”。
  这一举措如何推进?记者采访了省发展和改革委相关负责人。
  国家统一市场准入负面清单有望近期推出
  关于市场准入的负面清单,上述负责人透露,这是国家统一部署,新版的市场准入负面清单将在今年底或明年初推出。
  然而,各个地方资源禀赋不同,发展阶段不一,如何全国“齐步走”?该负责人透露,前期制定这个负面清单的过程中,已经充分征求了各地的意见,考虑了差异化的特征。如省政府向国家发展和改革委提交的十多条建议,就有部分已经得到采纳。
  以草原和坡地的使用标准问题为例。四川山地居多,如果按照全国统一的坡度标准进行限制,发展空间极为有限。因此,坡度标准可能根据地区差异进行调整。
  负面清单出来后,为了帮助广大民营企业更好地读懂负面清单,省发展和改革委将组织力量,全方位深入解读,相当于给负面清单提供一份“说明书”。不仅如此,根据实际实施的情况,国家将每年对负面清单做出动态调整,四川也将把具体的情况和意见反馈上去。
  既要破政策壁垒,也要除隐形壁垒
  显性门槛易除,隐性门槛难降,这是民营企业反映最为集中的问题。在上述负责人看来,所谓民营企业的进入壁垒,一般包括看得见的政策壁垒和看不见的技术壁垒。
  目前来看,政策壁垒的破除路径已经很清晰,问题出在各个领域的技术壁垒,比如民办学校对教师职称的要求,医院对于医生职称和数量的要求等。
  上述负责人表示,破除壁垒关键在于对标准的把握:不能太低,也不能太高,否则就会陷入“一放就乱,一管就死”的境地,在法律许可的范围之内推动发展才是健康发展的应有之义。
  既要“优胜”,也要“劣汰”
  当前,很多地方反映,公司注册程序复杂,注销企业也面临同样问题。这导致大量的僵尸企业存在,占据了社会有限的资源。如何破解这个问题?
  上述负责人认为,这样的问题确实存在。国家有关部门也注意到这个问题,目前包括我省在内的多地正在推进简易化的注销程序。其中泸州明确,企业只需要填写一套申请书,提交一套材料,跑一次窗口,就能完成其市场主体资格和准营资格的整体退出。
  不仅要“进得去”,还要“愿意进”
  《意见》明确,要降低民间资本进入基础设施和公用事业等领域的各类门槛。
  其实,此前四川在部分基础设施和公用事业等领域已向民营企业敞开大门。比如川南城际铁路公司就向社会资本敞开投资大门,甚至承诺可以由社会资本控股,被视为铁路投融资体制改革的一个标本。但在已经公布的公司组建方案中,并没有看到民间资本的身影。
  上述负责人透露,公共基础设施存在投资大、周期长、回报少等特征,加上利益分享机制不明确,所以“门”虽然开了,但民营企业不愿意进来。
  要从根本上解决这个问题,根本在于要他们“看得清”“算得明”“有得利”。简单来说,就是要建立清晰的利益分享机制,让参与的民营企业有钱赚。 (记者 梁现瑞)
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